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基层干部警惕了!如果县长命令你干违纪违法的事,咋办?左右都是

2019-11-06 16:11:28 来源:席岗网 浏览:4146

文|刘梁衡董建国

本文转载自微信公众号“半月坛-微信”。原文首次发布于2019年10月11日。题目是“上级一定要做对与错,左右一定要去“坑”:基层干部进退两难,左右为难。

在基层,一些干部在半月会谈中坦率地向记者承认:有时领导人的要求和指示“走上红线”、“玩边缘球”,甚至明显违反纪律和法律。作为下属,他们知道这是一个“陷阱”,由于各种原因,他们不得不执行它。“执行,违反纪律,哪天查出来了,一定要追究责任;不要执行,这是领导的要求,你还想在单位混吗?左右两边都有“坑”,这很常见。一个中部省份的乡镇干部说。

1“领导指示无论对错都要执行”

在中部省会城市接受一名纪检干部采访时,他谈到了一名80后干部的尴尬经历,这是在宣传推广期间报道的。

这位80后干部原本是一个市政部门的办公室主任,组织起来是为了提拔他为这个单位的副手。然而,在他被任命之前的宣传期间,据报他被非法接收,违反了“八项规定”的精神。

纪委介入调查,发现举报的事情基本属实。然而,这位80后干部并没有故意违反规章制度。公款的接收和使用由单位主要领导指示。上述纪检干部说他是单位办公室主任,当然知道这样做是不对的,但他是按照领导的要求做的。

每年秋天,在开学前夕,中国中部一个县的教育主管都会关掉电脑,然后“玩个不停”。

“太多的人年龄不够大,选择学校,转到其他学校,换班,被委托处理关系。我简直应付不了。”教育部长说。

然而,教育局长承认,如果“关系不好”和一些县级以上领导“打招呼”,特别是县长秘书“发表讲话”,即使他知道自己不符合规定,对其他学生不公平,他也必须做些什么。

东部某省的一些乡镇干部报告说,“领导指示不分对错”在基层相当普遍,许多干部也会遇到类似的情况:不做领导交给他们的任务,他们就做不到,因为违法而进退两难。

“非法征地、审批前建设、规划突破、公款送礼、超标准接待...这些基层单位经常违反法律法规。大多数决策由领导者做出,执行由下属完成。下属在领导背后乱来的情况相对较少。”中国中部一个省巡逻办公室的一名高级官员说,他常年参加巡逻。

当执行错误的命令时,很容易进入“陷阱”。

一位在南方某县采访的半月形记者了解到,当一个返乡的老板在一个乡镇的风景区建造了一座大型非法建筑时,该乡镇的土地、规划等站的负责人在被群众举报后被追究责任。

“没办任何手续,规模这么大,已经不管不检查了,局里的负责人能决定在哪里?如果县领导和乡镇主要领导不发表讲话,这种违法建设就不会起来。如果他们被举报,他们会找到一些下属来承担责任。”一名当地干部告诉半月形记者。

在基层,会议记录非常重要,通常被视为集体决策。然而,在一些地方,也有干部因执行会议记录而被判刑的情况。

河南永城市城乡规划服务中心前主任夏某违反相关政府会议纪要,向开发商发放许可证,允许开发商提高楼层。一审判决后,夏拒绝接受上诉,称他是在履行职责,无意主观滥用职权。二审法院最终裁定夏的行为构成滥用职权罪。

东南沿海的一个乡镇的书记认为执行政府会议的记录没有错。然而,如果会议记录明显违反了法律规定,并且在知道违反的情况下仍在进行,这实际上是“跳进坑里”

福州大学法学院教授唐·李鸿说,早在几年前,繁文缛节就被用来宣传烟酒,繁文缛节被用来为违法犯罪干部说情。所有这些,就像非法会议的记录一样,错误地使用了会议记录或文件。

“过去,类似于执行政府文件行为,即使它们犯了错误并违反了法律,也常常被认为是正当的。但现在情况不同了,这是对所有基层干部的警告。”唐·李鸿说道。

3 .应追根溯源,限制权力

基层干部说,上级命令无论对错都必须执行。基层干部面临的困境,实质上是官僚主义和命令主义盛行的恶果,导致了不正之风,如漠视原则、奉承上级、欺骗下级。

《公务员法》规定,如果下属认为上级的决定或命令是错误的,他们可以建议纠正或取消。然而,由于种种限制,基层干部很少认真对待上级。

许多基层干部反映,单位的直接领导和“最高领导”是非常重要的。他们在单位考核、评估、奖惩、晋升、调动等方面有很大的发言权。不是万不得已,基层干部不敢也不会“得罪”他们。

少数领导干部意识到基层干部的这种心态,在提出要求和下达指示时很少考虑下属的后果和感受。一些领导干部告诉下属,“我不管你用什么方法,我只想要结果”,强烈建议下属采取极端措施。

为了解决“不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不不

提高基层决策的规范性。唐·李鸿建议,在基层决策过程中,应特别注意遵守法律法规和正当程序。通过集体决策和跟踪管理,防止个别领导“决策时捶头、发表意见、决策时捶胸、决策后捶屁股”,以免给行政层面造成问题。

扩展阅读1

政府会议纪要在永城市引起了轩然大波。

几位领导干部和企业代表因非法办理建设工程规划许可证“上了法庭”和“历史遗留案件”。由于会议记录嘈杂,这两名官员最终被法院判定滥用职权。

非法会议记录在中国并不罕见,反映了一些只对高层负责而不对法律负责的领导干部的错误“官方思维”,值得思考。

温|孙青青·李文哲

本文转载自微信公众号“半月坛-微信”。原文首次发布于2017年12月26日。标题是“上级挖坑,下级倒霉?”这个“维修员”会议记录是怎么出来的?《

解决信访问题会议纪要

最近,周口市中级人民法院对夏徐明、刘于勇滥用职权罪的判决引起了广泛关注。

夏徐明是永城市城乡规划服务中心主任,刘于勇是中心土地规划单位负责人。两人滥用职权罪实际上是由四年前的一次会议纪要引起的。

2012年,永城市永阳花园小区部分业主投诉永阳房地产有限公司(以下简称永阳房地产)非法修建永阳花园小区地下车库,并要求其停止施工。

当时,地下车库的建设已经得到规划部门的批准。经过相关部门的协调,永阳房地产愿意停止地下车库的建设,但要求政府解决由此造成的损失。

2012年11月2日,永城市对永阳花园地下车库投诉举报问题进行了专项研究。会议产生了《永阳花园地下车库信访问题解决会议纪要》,并于2013年3月16日以永城市建设领导小组文件(永城建陵[[2013]4号)的形式印发。

会议纪要指出,为了弥补永阳市房屋所有权的损失,在满足国家建筑质量安全和不影响永阳花园住宅区和江南时嘉住宅区总体规划、日照、美观和稳定的前提下,经市城乡建设服务中心和城乡规划服务中心审查批准, 同意永阳花园33号楼增加6层,江南时嘉居住区2号楼增加9层,3号楼增加10层,新增建筑不计入原批次建筑总面积。

在研究和发布上述会议纪要时,夏徐明还在其他单位工作。2013年5月17日,夏徐明调任永城市城乡规划服务中心主任。随后,永阳房地产副总经理姚某拿着会议纪要和永城市于正房地产开发有限公司的相关手续去找夏徐明,并根据会议纪要要求申请永城市江南世家小区a2、a3栋新楼层建设项目规划许可证。

后来,在上级领导要求根据会议纪要处理此事后,刘于勇和夏徐明于2013年9月6日签署了《根据市建设领导小组文件(永诚建陵[〔2013〕4号)》和《根据市建设领导小组文件和信访案件的要求推进会议,同意办理《关于江南世家a2、a3栋建筑的永诚市建设工程规划许可证审查意见表》。2013年12月31日,江南世家小区a2、a3号楼重新发放建设工程规划许可证,使江南世家小区a2、a3号楼擅自增加7,915.77平方米合法化。

如果上级挖洞,下级就倒霉了?

夏徐明表示,会议纪要发布时他不在办公室,没有参与文件讨论,也没有接到上级的命令。

他在办理规划许可证时向领导提出了不同的意见,但没有被采纳。直到那时,他才在批准表上签署了同意的意见,然后他办理了规划许可证。

刘于勇说他是根据政府文件行事的。在执行过程中,他们也向上级提出反对意见,但没有得到领导的批准。

执行上级命令没有错误,后来颁发的证书被吊销,这没有给国家造成任何损失,也不应该被判滥用权力。

根据夏徐明辩护律师的意见,夏徐明不应对其执行文件的行为承担法律责任。

根据《公务员法》的规定,公务员在履行公务时,如果认为上级的决定或命令是错误的,可以向上级提出纠正或撤销该决定或命令。

上级不改变决定、命令或者要求立即执行的,由公务员执行,执行的后果由上级负责,公务员不负责任。

更引人注目的是,江南世家小区a2、a3楼不是永阳房地产公司开发的,而是永阳房地产公司副总经理姚某等人以永城市于正房地产开发有限公司的名义共同开发的

会议纪要中,永阳房地产只需办理新增建筑的相关手续。这最终成为夏徐明、刘于勇滥用职权罪的重要依据。

沈丘县人民法院认为,《公务员法》规定,执行明显违法决定或命令的公务员应当依法承担相应责任。

夏徐明和刘于勇在违法建筑竣工时没有按照法律法规进行处理。他们知道会议纪要中的一些内容是非法的,会议纪要明确规定“帮助永城市永阳房地产有限公司办理上述新增建筑的相关手续”,但并未对建筑进行认真检查,也未违规重新申请建设工程规划许可证。他们的行为是滥用权力。

3.权力的运作不能突破法律底线

在夏徐明和刘于勇一案中,这两个人对法院关于滥用职权罪的判决“怨声载道”,说他们是按照领导的要求行事的,提出了不同的意见,但没有被接受。“他们不得不”执行非法会议记录。

夏徐明等人的“尴尬”绝不是例外。

专家表示,依法行政是国家对政府部门行政行为的基本要求。

会议纪要在国外并不违法,但其内容仍必须遵守行政法规。当然,非法会议记录是不能执行的。

执行错误造成严重后果的,依法追究责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

扩展阅读二

“二传手”( setter)是指在排球比赛中接到对手的球后,专门负责组织第二次传球和进攻的球员,也是组织进攻和实施场上战术的组织者。

然而,在我国的基层治理链中,一些干部机械地做着“二传手”的工作。他们似乎处理一切,似乎忙于工作,但他们不思考也不学习。他们用会议来实现会议,用文件来实现文件,用政策来复制,用决策来领导,用责任来领导。这样的干部被干部和群众戏称为“二传手”。

温|孙青青·李文哲

本文转载自微信公众号“半月坛-微信”。原文首次发布于2018年4月12日。标题是“上级挖坑,下级倒霉?”这个“维修员”会议记录是怎么出来的?《

1四种独特的技能:布局、沟通、报告和推脱

一个中部省份的镇党委书记最近遇到了一个棘手的问题“打牙吞血”。

该市要求检查过境的超重车辆,县公路局的一名领导打电话要求乡镇设立检查站进行检查。镇党委书记试探性地问道,“乡镇干部无权在路上执法。公路局能派人来这里吗?我们充分合作。”出乎意料的是,对方的回答既简单又粗鲁:“这是上面分配的工作。我已经把它转达给你了。我们不能这样做。你可以自己处理。”

结果,乡镇干部不得不走上执法之路。一些司机质疑他们无权执法。他们不被允许停车检查。双方发生了争论。司机拍了一段视频并发送到了互联网上。舆论变得如此吵闹,乡镇干部受到了惩罚。相反,应该带头的公路局干部没有参与。

“这种‘二传手’干部只知道推卸责任,不承担应尽的义务,严重破坏了基层官员自主创业的氛围。”镇党委书记向半月刊记者投诉。

西北某省的一名乡党委书记也被二传手干部烧死。他告诉半月会谈的记者,他们每周必须参加大量会议。上级通过会议把责任交给基层并没有错,但是有些上级通过会议把责任交给基层,这是有问题的。“例如,招商引资应该由县招商局牵头,我们会参与其中。然而,乡镇毕竟缺乏专业的招商引资人才。领导这项工作很难取得成绩。最后,如果我们做得不好,我们将被追究责任。”

许多基层干部反映,“二传手”干部的行为可以概括为:他们不是分析研究上级安排的业务工作,而是“通过会议和文件落实会议”,机械地把它推给下级;针对部门或自己的决策,他不承担责任,而是将责任推给上级或集体,委婉地称为“让领导做决定,让集体做决定”;当面对真正需要做的事情时,他们从不发挥自己的创造力。相反,他们复制并处理它们。

一位乡党委书记直言不讳地说,这样的干部有四种独特的技能:有任务,安排任务;如果有会议,传达它。如果有什么事,报告它。如果有问题,把它推开。如果你敢质疑他们,他们会委婉地称他们为“分级责任”、“对人民的责任”和“领土管理”。他们不会为工作做出贡献,也不会对工作负责。"我只考虑快速传球,从不关心球是否能进球。"

官僚作风,监督和评估不力

根据基层干部和专家学者的分析,在“二手”干部现象背后,一方面是官僚主义、形式主义等思想习惯在起作用,另一方面是一些地方党风不正、政治作风不清的表现。另一方面,也与部分干部能力素质的缺乏和干部监督考核机制的不完善有关。

首先,一些干部缺乏责任心。甘肃行政学院副巡视员王伟教授认为,这些干部不忠于党的事业。他们只考虑个人名利得失。当他们遇到工作时,他们会做好事,推动不好的事。他们患得患失,害怕冒险,抱着“递包裹”的心态,试图做甩手掌柜。如果出了问题,那不关他们的事。

第二是官僚习惯。湖南省委党校公共管理教研室的唐启宇教授说,这样的干部服务人民的目的意识淡薄,自我利益意识突出。在“杀上级政府官员”意识的指引下,他们推卸责任,寻求稳定,害怕混乱。他们宁愿什么都不做,也不愿出事。

第三,作风不正,思想懒惰。接受采访的专家认为,这些干部和官员并不热情,他们有一种做一天和尚、一天打卡的长期心态。他们不认真学习、思考或分析工作。他们只做表面的事情,推卸责任,影响工作的实施。

唐启宇等专家认为,二传手干部也与客观因素有关。一是有些干部自身“能力薄弱”,缺乏足够的能力。面对这项任务,他们不知如何是好,因此他们不得不合理地安排部署到较低的级别来实施。第二,一些地方基层环境“不乐观”,缺乏有效的绩效量化考核、检查监督、奖惩调查、协调联动机制,未能真正做到赏罚懒。第三,一些政策存在固有缺陷,不符合基层实际情况。很难实施它们。一些没有承担责任的干部干脆不理他们,把这个烫手山芋扔了。

隐患极其巨大,亟待大力整治。

一些基层干部指出,相对不活跃和行动迟缓的太平官员,“二传手”干部有更多的隐患。“二传手”干部到处留下工作痕迹,造成难以察觉的人力物力损失。他们消除了矛盾,导致基层的权利和责任不匹配。为了完成上级交给的任务,地方当局很容易弄虚作假或违法。他们不接触矛盾,也不允许得罪人。在干部选拔中,甚至出现了“劣币驱逐良币”的现象,影响了基层的政治生态,助长了臃肿、推诿扯皮的做法。

专家指出,“二手”干部现象腐蚀了当地党和政府的作风,严重削弱了广大干部和官员自主创业的积极性,破坏了基层官员自主创业的良好氛围。在我们必须打赢预防和化解重大风险、脱贫致富和防治污染三大硬仗的时候,我们需要领导干部能够行动起来,敢于承担责任,有所作为。我们必须大力纠正“二手”干部问题。

王伟认为,要摆脱“开拓者”的形式主义和官僚主义,首先要从思想上解决问题,加强对广大干部的理想信念教育,引导党员干部牢固树立正确的权力观和政绩观。

第二,坚持廉洁自律,继续纠正“四风”问题,不断完善监督问责机制和干部考核评估机制。唐启宇认为,要加强监督和纪律,依法严格追究责任,让不为政府做计划、只做表面文章的“二传手”干部无处藏身。

三是营造良好的执行环境,强化积极激励,完善奖惩机制。在干部选拔任用中,要加强干部考核权重,让想做事、能做事、敢做事的优秀干部脱颖而出。

唐启宇说,鉴于一些干部的思想顾虑,如“官员承担的责任越多,犯错误的可能性就越大”,应尽快探索建立容错机制,以便对负责人承担责任,形成一套完整的机制来容忍失败,并允许适当的尝试和错误,从而缓解负责人的问题。

同时,针对一些政策的内在缺陷和基层干部技能的缺乏,专家建议,必须优化基层政策的质量,提高基层政策的科学性、针对性和可操作性。必须明确岗位职责,迫使干部加强自身学习,提高基层干部技能。

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